84. pants).

).

1Arī izņēmumus no jebkura minētā

2principa noteic pati Satversme. Piemēram, Satversmes

385. pantā attiecībā uz Satversmes tiesas tiesnešiem ir

4koriģēts tiesnešu neatceļamības princips, nosakot, ka Satversmes

5tiesas tiesneši tiek ievēlēti uz noteiktu termiņu.

627. Tiesiskā valstī varas

7dalīšana ir spēkā kā princips, kas īpaši sargā tiesnešu

8neatkarību no izpildvaras iejaukšanās (sk.: Cipeliuss R.

9Vispārējā mācība par valsti. Rīga: izdevniecība AGB, 1998,

10244. lpp.).

11Viens no galvenajiem kritērijiem,

12kas nodrošina tiesneša neatkarību, ir Saeimas lēmums par viņa

13iecelšanu vai apstiprināšanu amatā. Demokrātiskā sabiedrībā

14tiesas izveide lielā mērā atstājama tieši likumdevēja ziņā, lai

15novērstu izpildvaras ietekmi uz to. Šādu secinājumu par Satversmē

16noteiktajām tiesu varas neatkarības garantijām apstiprina arī

17tas, ka tiesu iekārtas un procesa likumus var grozīt tikai Saeima

18vai tauta (sk. Satversmes tiesas 2004. gada

195. novembra sprieduma lietā Nr. 2004-04-01

2010.1. punktu).

21Tātad, lai

22tiesnesis varētu īstenot tiesas spriešanas funkciju un citas

23tiesu varai nodotās funkcijas, ir nepieciešams, lai viņu amatā

24būtu iecēlusi vai apstiprinājusi Saeima.

2528. ANO Starptautiskajā

26pakta par pilsoniskajām un politiskajām tiesībām noteiktais

27tiesnešu neatkarības princips visupirms attiecas uz tiesnešu

28iecelšanas kārtību un iecelšanai nepieciešamo kvalifikāciju, uz

29garantijām tiesneša amata saglabāšanai līdz pensionēšanās vecuma

30sasniegšanai vai noteiktā pilnvaru termiņa beigām, uz

31nosacījumiem paaugstināšanai amatā un pārcelšanai citā amatā, uz

32pilnvaru apturēšanas un izbeigšanas kārtību, kā arī tiesu varas

33faktisko neatkarību no izpildvaras vai likumdevēja politiskās

34ietekmes (sk.: International Covenant on Civil and Political

35Rights, Article 14, General Commment No. 32, para. 19).

36Tiesneša pilnvaru termiņa

37nosacījumi ir būtiski tiesnešu neatkarības nodrošināšanai

38Satversmes 83. panta izpratnē.

39Jau Satversmes izstrādāšanas laikā

40šim jautājumam uzmanību veltīja arī Satversmes sapulce.

41Satversmes izstrādāšanas komisijas referents Jānis Purgals,

42raksturojot Satversmes projektu, uzsvēra: "Mums ir nepieciešama

43neatkarīga tiesa. Tādēļ mums ir jāieved tāda tiesnešu iecelšanas

44kārtība, kas šo neatkarību garantē. […] Ja mēs augstākos

45tiesnešus ieceltu tikai uz sešiem gadiem, tad viņu neatkarība

46nebūtu nodrošināta; tiesneši nebūtu droši, ka viņi visus savus

47piedzīvojumus, savas zināšanas varēs izlietot tiesnesībai. Katrs

48tiesnesis aprēķinās, uz cik ilgu laiku viņš tiek ievēlēts…"

49(sk. Latvijas Republikas Satversmes sapulces IV sesijas

5020. sēdes 1921. gada 9. novembrī

51stenogrammu).

52Tieši pilnvaru termiņa

53ierobežojuma neesamība lielā mērā nodrošina tiesneša neatkarību -

54šajā laikā tiesnesi var atcelt vai atbrīvot no amata tikai likumā

55īpaši paredzētos gadījumos (sk. Satversmes tiesas

562004. gada 5. novembra sprieduma lietā

57Nr. 2004-04-01 11.3. punktu).

58Atsevišķos gadījumos var būt

59pieļaujama tiesneša iecelšana vai apstiprināšana amatā uz

60noteiktu termiņu, taču šādos gadījumos nepieciešams nodrošināt

61papildu tiesneša neatkarības garantijas (sk. Satversmes

62tiesas 2004. gada 5. novembra sprieduma lietā Nr. 2004-04-01

6310.1. un 11.3. punktu).

64Tātad no tiesu

65neatkarības viedokļa svarīgi ir arī tas, lai tiesneša pilnvaru

66termiņš pasargātu tiesnesi no jebkādas ietekmes uz viņa

67lēmumiem.

6829. Tiesībsargs uzskata, ka

69apstrīdētā norma neatbilst Satversmes 83. pantam tāpēc, ka

70liedz atgriezties iepriekšējā tiesneša amatā personām, kas

71bijušas ieceltas vai ievēlētas par vispārējās jurisdikcijas

72tiesas vai administratīvās tiesas tiesnešiem uz ierobežotu

73termiņu. Tiesībsargs arī norāda, ka, liekot tiesnesim atkārtoti

74pretendēt uz amatu - kā A. Lepses gadījumā - varētu tikt

75pārkāpts tiesnešu neatkarības princips.

76Satversmes tiesas likuma

777. panta ceturtā daļa noteic tikai principu, ka Satversmes

78tiesas tiesnešiem ir tiesības atgriezties iepriekšējā tiesneša

79amatā. Taču nedz Satversmes tiesas likums, nedz likums "Par tiesu

80varu" neparedz skaidru kārtību, kādā šī tiesneša atgriešanās

81notiktu, proti, likums nenoteic nedz procesuālos lēmumus, uz kuru

82pamata tiesnesis varētu atgriezties iepriekšējā tiesneša amatā,

83nedz arī termiņus, kādos Augstākajai tiesai, Tieslietu

84ministrijai un citām atbildīgajām institūcijām būtu jānodrošina

85šo tiesību īstenošana.

86Likuma "Par tiesu varu"

8786.1 pants paredz iespēju tiesnesi uz noteiktu

88laiku norīkot darbā citā tiesā (arī augstākas instances tiesā),

89Tieslietu ministrijā, Tiesu administrācijā vai starptautiskajā

90organizācijā. Turklāt šajā pantā likumdevējs visai detalizēti

91noregulējis attiecīgo tiesību īstenošanas kārtību, citastarp

92norādot arī ar tiesneša norīkošanu un atgriešanos tiesneša amatā

93saistītos procesuālos aspektus.

94Attiecībā uz Satversmes tiesas

95likuma 7. panta ceturtajā daļā paredzētajām tiesībām šāds

96regulējums nav noteikts. Tādēļ var piekrist Tieslietu ministrijas

97secinājumam, ka tiesiskais regulējums, kas nodrošina Satversmes

98tiesas tiesnešu atgriešanos iepriekšējā tiesneša amatā pēc

99Satversmes tiesas tiesneša pilnvaru termiņa beigām, nav

100pietiekami efektīvs. Likumdevējs nav noteicis precīzu kārtību,

101kādā tiesneši, tostarp Augstākās tiesas tiesneši, kuri beiguši

102pildīt Satvesmes tiesas tiesneša pienākumus, var īstenot savas

103tiesības atgriezties iepriekšējā amatā (sk. lietas materiālu

10475. lpp.).

105"Latvijas Satversmes un

106demokrātisko valstu konstitūciju autori visā pasaulē paģēr

107neatkarīgu tiesu varu un īpašu tiesneša statusu ne jau tādēļ, ka

108kādam tā vienkārši patiktu, bet tādēļ, ka tā ir absolūti

109nepieciešama demokrātiskas tiesiskas valsts sastāvdaļa"

110(Endziņš A. Tiesu sistēmas un politikas saskarsme un dinamika

111// Jurista Vārds, 2002. gada 7. maijs, Nr. 9). Kā

112jau norādījis arī Augstākās tiesas plēnums, prasība pēc

113neatkarīgas tiesas nav tiesnešu iegriba, bet gan katra cilvēka

114tiesības (sk. Augstākās tiesas plēnuma 1991. gada

11511. marta lēmumu Nr. 1 "Par Latvijas Republikas tiesu

116neatkarību").

117Satversmes 83. pants prasa,

118lai likumdevējs tiesneša karjeras virzību skaidri noteiktu tiesu

119iekārtas likumos. Šādas kārtības neesamība vai plašas rīcības

120brīvības atstāšana izpildvaras institūcijām, lemjot par tiesneša

121karjeras virzību, var apdraudēt tiesnešu neatkarību.

122Satversmes

123tiesas likuma 7. panta ceturtās daļas vārdi "persona, kas

124saskaņā ar likumu "Par tiesu varu" apstiprināta par tiesnesi bez

125pilnvaru termiņa ierobežojuma" neatbilst Satversmes

12683. pantam, jo likumdevējs nav paredzējis šajā pantā

127noteikto tiesību īstenošanas kārtību.

12830. Satversme ir vienots

129veselums, un tajā ietvertās tiesību normas ir savstarpēji cieši

130saistītas. Katrai Satversmes normai ir sava noteikta vieta

131Satversmes sistēmā, un nevienai Satversmes normai nevar piešķirt

132lielāku nozīmi, nekā to paredz Satversmes sapulces griba vai

133Satversmes teksts. Lai pilnīgāk un objektīvāk varētu noskaidrot

134atsevišķu Satversmes normu saturu, tās interpretējamas kopsakarā

135ar citām Satversmes normām (sk. Satversmes tiesas

1362005. gada 16. decembra sprieduma lietā

137Nr. 2005-12-0103 13. punktu). Satversmes vienotības

138princips liedz atsevišķu konstitucionālo normu iztulkot atrauti

139no citām Satversmes normām, jo Satversme kā vienots dokuments

140ietekmē katras atsevišķas normas tvērumu un saturu.

141Satversmes 83. pantā

142ietvertais tiesas un tiesnešu neatkarības princips nevar tikt

143aplūkots atrauti no citām Satversmes 6. nodaļas normām, kas

144Satversmē ietvertas ar mērķi tiesas un tiesnešu neatkarības

145principa pamatelementiem piešķirt konstitucionālu rangu. Šajā

146lietā Satversmes 83. pants vērtējams, ņemot vērā arī

147Satversmes 84. pantu.

14831. Satversmes

14984. panta pirmais teikums paredz, ka tiesnešus apstiprina

150Saeima un viņi ir neatceļami.

151Satversmes tiesas likuma

1527. panta ceturtā daļa konkretizē Satversmes 84. panta

153pirmā teikuma prasības attiecībā uz vispārējās jurisdikcijas

154tiesu un administratīvo tiesu tiesnešiem, kas apstiprināti par

155Satversmes tiesas tiesnešiem, pēc tam, kad ir beidzies viņu kā

156Satversmes tiesas tiesnešu pilnvaru termiņš.

157Tiesnešu neatkarības

158nodrošināšanai ir svarīga tiesnešu neatceļamība pirms viņiem

159noteiktā pilnvaru termiņa beigām, ja vien nav iestājies

160Satversmes 84. panta otrajā teikumā paredzētais gadījums.

161Termiņš, uz kādu tiesnesis ir apstiprināts par vispārējās

162jurisdikcijas tiesas tiesnesi vai administratīvās tiesas

163tiesnesi, proti, divi, trīs vai desmit gadi vai bez pilnvaru

164termiņa ierobežojuma, pretēji tiesneša gribai var tikt saīsināts

165tikai tādā gadījumā, ja, pamatojoties uz tiesas spriedumu

166krimināllietā vai tiesnešu disciplinārlietu kolēģijas lēmumu,

167tiesnesis tiek atcelts no amata.

168Tiesneša apstiprināšana par

169Satversmes tiesas tiesnesi nevar tikt uzskatīta par atcelšanu no

170amata, bet drīzāk gan par tiesneša kompetences un

171profesionalitātes novērtējumu. Tādēļ Satversmes 84. pants

172pēc Satversmes tiesas tiesneša pilnvaru beigām prasa saglabāt

173tiesnesim, ja viņš to vēlas, iespēju nostrādāt iepriekšējā

174tiesneša amatā tam atvēlēto termiņu līdz galam.

175Ja persona bijusi apstiprināta par

176tiesnesi bez pilnvaru termiņa ierobežojuma, tā var atgriezties

177iepriekšējā tiesneša amatā un turpināt spriest tiesu.

178Ja persona bijusi apstiprināta par

179tiesnesi uz noteiktu termiņu, tai ir tiesības atgriezties

180tiesneša amatā uz atlikušo termiņa daļu un pēc termiņa beigām

181vispārējā kārtībā risināt jautājumu par tiesneša karjeras

182turpināšanu tiesu sistēmā.

18332. Saskaņā ar Satversmes

184tiesas likuma 32. panta trešo daļu tiesību normas, kuras

185Satversmes tiesa atzinusi par neatbilstošām augstāka juridiskā

186spēka tiesību normām, uzskatāmas par spēkā neesošām no Satversmes

187tiesas sprieduma publicēšanas dienas, ja Satversmes tiesa nav

188noteikusi citādi.

18932.1. Satversmes tiesas

190likuma 7. panta ceturtā daļa tikai daļēji nodrošina

191Satversmes 83., 84. un 91. panta pirmās daļas prasību

192ievērošanu. Satversmes tiesa spriedumā konstatējusi, ka

193apstrīdētā norma neatbilst Satversmes 83. pantam un

19491. panta pirmajam teikumam.

195Tā kā Satversmes tiesas likuma

1967. panta ceturtajā daļā ietverto tiesību nepieciešamību

197paredz Satversmes 84. pants, neatstājot likumdevējam

198tiesības izvērtēt attiecīgā regulējuma lietderību, likumdevējam

199ir pienākums precizēt šo Satversmes tiesas likuma normu tādējādi,

200lai tā atbilstu augstāka juridiskā spēka tiesību normām.

20132.2. Lai Satversmes tiesas

202likuma 7. panta ceturtās daļas piemērošana līdz precizējuma

203veikšanai un attiecīgā grozījuma spēkā stāšanās dienai neradītu

204personām Satversmē noteikto pamattiesību aizskārumu, minētā norma

205likumdevējam, valsts pārvaldes iestādēm un tiesām jāpiemēro

206atbilstoši Satversmes 83. pantam, 84. pantam un

20791. panta pirmajai daļai.

20832.3. Tā kā ar apstrīdēto

209normu ir aizskartas konstitucionālās sūdzības iesniedzēja

210A. Lepses pamattiesības, Satversmes tiesas uzdevums ir

211novērst konstitucionālās sūdzības iesniedzēja pamattiesību

212aizskārumu, kas radies apstrīdētās normas piemērošanas

213rezultātā.

214Konstitucionālās sūdzības

215iesniedzējam A. Lepsem Satversmes tiesas likuma

2167. panta ceturtā daļa bija piemērojama atbilstoši Satversmes

21783. un 84. panta prasībām, kā arī tiesiskās vienlīdzības

218principam no brīža, kad beidzās A. Lepses kā Satversmes

219tiesas tiesneša pilnvaru termiņš, proti, no 2007. gada

2204. janvāra.

221Nolēmumu

222daļa

223Pamatojoties uz Satversmes tiesas

224likuma 30. - 32. pantu, Satversmes tiesa

225nosprieda:

2261. Atzīt Satversmes tiesas

227likuma 7. panta ceturtās daļas vārdus "persona, kas saskaņā

228ar likumu "Par tiesu varu" apstiprināta par tiesnesi bez pilnvaru

229termiņa ierobežojuma" par atbilstošiem Latvijas Republikas

230Satversmes 101. panta pirmajai daļai.

2312. Atzīt Satversmes tiesas

232likuma 7. panta ceturtās daļas vārdus "persona, kas saskaņā

233ar likumu "Par tiesu varu" apstiprināta par tiesnesi bez pilnvaru

234termiņa ierobežojuma" par neatbilstošiem Latvijas Republikas

235Satversmes 83. pantam un 91. panta pirmajam teikumam un

236spēkā neesošiem no 2008. gada 1. aprīļa.

2373. Noteikt, ka līdz

2382008. gada 1. aprīlim Satversmes tiesas likuma

2397. panta ceturtā daļa piemērojama atbilstoši Latvijas

240Republikas Satversmes 83. pantam, 84. pantam un

24191. panta pirmajam teikumam.

2424. Noteikt, ka

243konstitucionālās sūdzības iesniedzējam Andrejam Lepsem Satversmes

244tiesas likuma 7. panta ceturtā daļa piemērojama atbilstoši

245Latvijas Republikas Satversmes 83. pantam, 84. pantam

246un 91. panta pirmajam teikumam.

247Spriedums ir galīgs un

248nepārsūdzams.

249Spriedums stājas spēkā tā

250publicēšanas dienā.

251Tiesas sēdes priekšsēdētājs

252G.Kūtris