Par būtisku ietekmi vairumtirdzniecības līmeņa balss savienojuma pabeigšanas individuālos mobilajos tīklos tirgū

1Katrs individuālais publiskais telefonu tīkls veido

2atsevišķu balss savienojuma pabeigšanas pakalpojumu tirgu, jo nav

3iespējama situācija, ka elektronisko sakaru komersanti ar sev

4pieejamiem resursiem un elektronisko sakaru tīkliem varētu

5aizvietot balss savienojuma pabeigšanas pakalpojumus cita

6elektronisko sakaru komersanta elektronisko sakaru tīklā. Tāpēc

7var secināt, ka tas ir monopoltirgus un attiecīgajam elektronisko

8sakaru komersantam, kurš nodrošina publisko telefonu tīklu,

9tirgus daļa ir 100% katrā individuālajā tirgū. Saskaņā ar to var

10noteikt, ka visiem elektronisko sakaru komersantiem, kas piedāvā

11balss savienojumu pabeigšanas pakalpojumus, ir būtiska ietekme

12tirgū, sava publiskā mobilā telefona tīkla ģeogrāfiskās

13teritorijas ietvaros.

1Konkrētajā tirgū vairumtirdzniecībā pārdotais pakalpojums

2izmantojams elektronisko sakaru pakalpojumu sniegšanai saistītā

3elektronisko sakaru pakalpojumu tirgū. Vairumtirdzniecības

4pārdošanas līmeņa regulēšana, neskatoties uz monopolstāvokli

5konkrētajā tirgū, ierobežo elektronisko sakaru komersanta

6iespējas izmantot tirgus varu saistītā elektronisko sakaru

7tirgū.

1Komersants ir uzsācis darbību Tirgū Nr.2 kopš pēdējās

2Tirgus Nr.2 analīzes veikšanas un Ziņojuma publicēšanas.

3Komersantam ir visi nepieciešamie elementi (starpsavienojuma

4līgums ar vismaz vienu citu elektronisko sakaru komersantu par

5savienojuma pabeigšanas pakalpojumu un numerācijas lietošanas

6tiesības uz publiskā mobilā telefonu tīkla numuriem), lai uzreiz

7vai īsā laikā sāktu nodrošināt citiem elektronisko sakaru

8komersantiem savienojuma pabeigšanas pakalpojumus. Ņemot vērā

9iepriekš minēto, Komersants pēc būtības ir uzskatāms par Tirgus

10Nr.2 dalībnieku un ar savām darbībām ietekmē konkurenci.

1Ņemot vērā iepriekš minēto, Komersants var izmantot savu

2tirgus varu, lai kropļotu konkurenci gan Tirgū Nr.2, gan citos

3elektronisko sakaru pakalpojumu tirgos. Turklāt tas var aizskart

4galalietotāju intereses, jo galalietotājiem par balss telefonijas

5pakalpojumiem ir jāmaksā vairāk, ja Komersants savienojuma

6pabeigšanas tarifu nosaka lielāku, nekā tas ir noteikts ar

7Regulatora Lēmumu Nr.39. Regulatora ieskatā, ņemot vērā

8pastāvošos tiesiskos un faktiskos apstākļus, šajā situācijā ir

9nepieciešams steidzami rīkoties, lai nodrošinātu efektīvu

10konkurenci konkrētajā tirgū un aizsargātu lietotāju intereses.

11Regulatora ieskatā, ir pamats atkāpties no Elektronisko sakaru

12likuma 8.panta pirmās daļas 12.1 un 13.punktā

13noteiktās procedūras un nekavējoties pieņemt samērīgu pagaidu

14lēmumu par veicamajiem pasākumiem, t.i., Komersantam noteikt

15būtisku ietekmi Tirgū Nr.2 un piemērot atbilstošas, samērīgas

16saistības. Ņemot vērā situāciju Tirgū Nr.2 un to, ka Komersantam

17ir visi nepieciešamie elementi, lai nodrošinātu citiem

18elektronisko sakaru komersantiem savienojuma pabeigšanas

19pakalpojumus, Regulatoram ir nepieciešams steidzami rīkoties

20saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 8.panta pirmās daļas

2119.punktu, un tas neveic Elektronisko sakaru likuma 8.panta

22pirmās daļas 12.1 un 13.punktā minētos pasākumus,

23t.i., neveic konsultācijas ar tirgus dalībniekiem, Konkurences

24padomi, Eiropas Komisiju un Eiropas Savienības dalībvalstu

25regulatoriem.

1Ņemot vērā pastāvošos tiesiskos un faktiskos apstākļus un

2Administratīvā procesa likuma 6., 10. un 13.pantu, Komersantam ir

3jānosaka tādas pašas saistības, kādas ir noteiktas citiem

4elektronisko sakaru komersantiem ar būtisku ietekmi Tirgū Nr.2.

5Regulators ņem vērā principu, ka Regulatora darbībai ir jābūt

6konsekventai un Regulatora rīcībai ir jāatbilst iepriekš veiktai

7praksei. Nosakot Komersantam adekvātas un samērīgas saistības,

8Regulators ņem vērā citiem elektronisko sakaru komersantiem ar

9būtisku ietekmi Tirgū Nr.2 noteikto saistību apjomu - tiem

10noteikta caurredzamības, piekļuves un tarifu regulēšanas

11saistības. Regulators nosaka Komersantam minimālās saistības, kas

12tiek noteiktas elektronisko sakaru komersantiem ar būtisku

13ietekmi Tirgū Nr.2, un tādējādi Komersantam netiek uzlikts

14lielāks ierobežojums kā citiem Tirgus Nr.2 dalībniekiem.

15Regulators veiks Tirgus Nr.2 analīzi un vērtēs Komersanta darbību

16un to, vai nepieciešams noteikt citas saistības. Regulators ir

17vērtējis saistībā ar citiem elektronisko sakaru komersantiem, kā

18arī vērtē šajā lēmumā samērīgumu un labumu, kas tiks iegūts,

19nosakot Komersantam tādas pašas saistības (caurredzamības,

20piekļuves un tarifu regulēšanas saistību), kādas ir noteiktas

21citiem elektronisko sakaru komersantiem ar būtisku ietekmi Tirgū

22Nr.2. Tādējādi Komersantam netiek uzlikts nesamērīgs ierobežojums

23attiecībā pret labumu, kas tiks gūts, nosakot samērīgas un

24adekvātas saistības.

1Caurredzamības saistība vairumtirdzniecības pakalpojumiem

2ierobežo elektronisko sakaru komersanta ar būtisku ietekmi tirgū

3iespējas izmantot dominējošo stāvokli konkrētajā tirgū un mazina

4strukturālās barjeras ienākšanai ar to saistītā elektronisko

5sakaru pakalpojumu tirgū. Tādā veidā elektronisko sakaru

6komersantam ar būtisku ietekmi tirgū piemērotā saistība

7nodrošinās elektronisko sakaru komersantam, kurš plāno ienākt

8elektronisko sakaru tirgū, skaidru priekšstatu par plānotajām

9izmaksām.

1Regulators, piemērojot piekļuves saistību Komersantam, var

2nodrošināt, ka piekļuves atteikums vai nepamatoti piekļuves

3noteikumi nekavēs ilglaicīga un konkurētspējīga

4mazumtirdzniecības tirgus izveidi.

1Starpsavienojuma tarifs ir būtisks izmaksu komponents

2ikvienam elektronisko sakaru komersantam - gan fiksētās izmaksas

3(elektronisko sakaru tīklu starpsavienojuma līnijas izmaksas),

4gan mainīgās izmaksas (starpsavienojuma tarifi). Piemērojot

5citiem elektronisko sakaru komersantiem augstus tarifus,

6elektronisko sakaru komersants ar būtisku ietekmi tirgū

7situācijā, kad starpsavienojuma tarifi nav regulēti, varētu radīt

8barjeras ienākšanai starpsavienojuma tirgos. Pastāvot šādai

9situācijai, papildus elektronisko sakaru komersants ar būtisku

10ietekmi tirgū varētu izmantot nepietiekamo cenu starpību

11(starpsavienojumu izmaksas vairumtirdzniecības pusē un, piemēram,

12galalietotāja balss telefonijas pakalpojuma cenas

13mazumtirdzniecības pusē), lai ierobežotu konkurenci un kavētu

14elektronisko sakaru komersantu ienākšanu vai attīstību tirgū.

1Regulatora ieskatā, ir lietderīgi un samērīgi Komersantam

2piemērot tarifu regulēšanas saistības, nepiemērojot izmaksu

3aprēķināšanas saistības un Elektronisko sakaru likuma 42.panta

4trešo daļu.

1Regulatora ieskatā, piemērot citas saistības Komersantam

2nav nepieciešams, jo tas būtu pārlieku liels slogs un varētu

3veidot jaunus šķēršļus ienākšanai tirgū. Elektronisko sakaru

4komersantam ir lielākas publiskā mobilā telefonu tīkla izmaksas

5par vienu maršrutēto minūti, jo maziem elektronisko sakaru

6komersantiem pietrūkst mēroga un apjoma ekonomikas.

1Tarifu ieteikumi pamato simetrisku tarifu ieviešanu,

2norādot, ka tirgos, kur tirgus operatoru starpā ir sadalīts

3nesimetriski, var rasties situācija, kurā mazāko konkurentu

4maksājumi lielākajiem konkurentiem krietni pieaug. Augstiem balss

5savienojuma pabeigšanas tarifiem ir tendence veicināt augstas

6mazumtirdzniecības cenas par izejošajiem izsaukumiem un attiecīgi

7- mazāku lietošanas apjomu, tā mazinot lietotāju labklājību.

1Regulators elektronisko sakaru komersantiem ar būtisku

2ietekmi Tirgū Nr.2 ar Lēmumu Nr.39 ir noteicis balss savienojuma

3pabeigšanas katram savā publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifa

4bez pievienotās vērtības nodokļa augšējo robežu EUR 0,0105 par

5izsaukuma minūti.

1Regulators ar Lēmumu Nr.38 no 2018.gada 1.janvāra

2elektronisko sakaru komersantiem ar būtisku ietekmi Tirgū Nr.2 ir

3noteicis balss savienojuma pabeigšanas katram savā publiskajā

4mobilajā telefonu tīklā tarifa bez pievienotās vērtības nodokļa

5augšējo robežu EUR 0,008868 par izsaukuma minūti.

1Ņemot vērā Elektronisko sakaru likuma 42.panta pirmo un

2sesto daļu un Administratīvā procesa likuma 11.pantu, kas noteic,

3ka, pastāvot vienādiem faktiskajiem un tiesiskajiem lietas

4apstākļiem, iestāde pieņem vienādus lēmumus, Regulators piemēro

5Komersantam starpsavienojuma tarifu regulēšanas saistību un

6nosaka balss savienojuma pabeigšanas katram savā publiskajā

7mobilajā telefonu tīklā tarifa augšējo robežu tādā pašā apmērā,

8kādā tas ir noteikts Lēmumā Nr.39 un Lēmumā Nr.106.

1Ņemot vērā Elektronisko sakaru likuma 42.panta pirmo un

2sesto daļu un Administratīvā procesa likuma 11.pantu, kas noteic,

3ka, pastāvot vienādiem faktiskajiem un tiesiskajiem lietas

4apstākļiem, iestāde pieņem vienādus lēmumus, Regulators no

52018.gada 1.janvāra piemēro Komersantam starpsavienojuma tarifu

6regulēšanas saistību un nosaka balss savienojuma pabeigšanas

7katram savā publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifa augšējo

8robežu tādā pašā apmērā, kādā tas ir noteikts Lēmumā Nr.38.

1Ievērojot Administratīvā procesa likuma 13.pantā noteikto

2samērīguma principu, simetriski tuvinot savienojuma pabeigšanas

3Komersanta publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifus efektīva

4pakalpojumu sniedzēja izmaksām, tiks panākts būtisks elektronisko

5sakaru pakalpojumu galalietotājiem noteikto tarifu, īpaši

6izsaukumiem uz citiem elektronisko sakaru tīkliem, samazinājums

7un tiks veicināta elektronisko sakaru tirgus attīstība.

1Balss savienojuma pabeigšanas Komersanta publiskajā

2mobilajā telefonu tīklā tarifu samazinājums padarīs šos tarifus

3pieejamākus citiem elektronisko sakaru komersantiem, veicinot

4elektronisko sakaru tirgus attīstību.

1Nosakot balss savienojuma pabeigšanas Komersanta

2publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifu augšējo robežu, tiek

3veicināta konkurence un elektronisko sakaru tirgus attīstība,

4nodrošinot prognozējamu komercdarbības vidi.

1Ņemot vērā iepriekš minēto, nosakot balss savienojuma

2pabeigšanas Komersanta publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifu

3augšējo robežu, tiek ievērots Administratīvā procesa likuma

413.pantā noteiktais - labumam, ko sabiedrība iegūst ar

5ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā

6viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Līdz ar to ir

7nepieciešams noteikt vienam komersantam ar būtisku ietekmi tirgū

8Nr.2 caurredzamības saistību, starpsavienojumu tarifu regulēšanas

9saistību, piekļuves saistību. Ar šo lēmumu tiks veicināta

10konkurence, galalietotājiem noteikto tarifu samazinājums,

11elektronisko sakaru komersantu un elektronisko sakaru tirgus

12attīstība, kā arī komercdarbības vides prognozējamība.

1Izdarot Administratīvā procesa likuma 66.pantā noteiktos

2lietderības apsvērumus attiecībā uz administratīvā akta izdošanu,

3Regulators secina, ka šis administratīvais akts ir nepieciešams,

4piemērots un vajadzīgs attiecīgā mērķa - aizstāvēt lietotāju

5intereses un veicināt elektronisko sakaru komersantu attīstību -

6sasniegšanai. Regulators, pieņemot šo lēmumu, vadās no

7privātpersonu (šajā gadījumā - visu galalietotāju un elektronisko

8sakaru komersantu) tiesību un tiesisko interešu ievērošanas

9principa, to samērojot ar citiem Administratīvā procesa likumā

10nostiprinātajiem administratīvā procesa principiem, tajā skaitā

11samērīguma principu. Regulatora ieskatā, šā administratīvā akta

12mērķi nav iespējams sasniegt ar citiem samērīgiem, ekonomiski un

13tiesiski pamatotiem līdzekļiem.

1Regulators, lai veicinātu un nodrošinātu konkurenci Tirgū

2Nr.2, aizsargātu lietotāju intereses un sasniegtu šajā lēmumā

3minēto, pieņem šo lēmumu Komersanta tirgus varas ierobežošanai,

4nosakot Komersantam adekvātas un samērīgas saistības.

1Regulators Elektronisko sakaru likuma 31.panta otrajā un

2sestajā daļā noteiktajā kārtībā novēros, vai kādas saistības,

3pienākuma piemērošana vai nepiemērošana neveido problēmas

4konkrētajā tirgū un tādējādi netiek ierobežota konkurences

5attīstība. Ņemot vērā tirgus attīstību, Regulators saskaņā ar

6Elektronisko sakaru likuma 31.panta panta otro un trešo daļu var

7piemērot Komersantam jaunas, atcelt vai grozīt esošās

8saistības.

1Regulators uzskata, ka šā lēmuma spēkā stāšanās termiņš ir

2samērīgs, lai Komersants ieviestu caurredzamības un piekļuves

3saistības no 2017.gada 27.aprīļa, kā arī starpsavienojumu tarifu

4regulēšanas saistību no 2017.gada 7.jūnija. Šādā veidā tiktu

5nodrošināta komercdarbības vides prognozējamība.

1Šis lēmums ir pagaidu lēmums, kas būs spēkā līdz brīdim,

2kamēr Regulators saskaņā ar Elektronisko sakaru likuma 8.panta

3pirmās daļas 12.1punktā un 13.punktā noteiktajām

4procedūrām pieņems lēmumu, kā rezultātā šis lēmums kļūst par

5patstāvīgu vai zaudēs spēku.

6Saskaņā ar Regulatora 2006.gada 17.maija lēmumu Nr.120

7apstiprināto kārtību "Kārtība par speciālu prasību

8piemērošanu, saglabāšanu, grozīšanu vai atcelšanu elektronisko

9sakaru komersantiem", pamatojoties uz Elektronisko sakaru

10likuma 2.panta 1., 2., 6. un 8.punktu, 8.panta pirmās daļas 2.,

115. un 19.punktu un otro daļu, 9.panta pirmo daļu, 39.panta pirmo

12daļu, 42.panta pirmo un sesto daļu un uz likuma "Par

13sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" 5.pantu, 9.panta

14pirmās daļas 1. un 6.punktu un otro daļu, 10.panta pirmo daļu,

1520.pantu un 21.panta piekto daļu, 25.panta pirmo daļu,

16Administratīvā procesa likuma 4., 6., 10. un 13.pantu, 55.panta

172.punktu, 57.pantu, 63.panta pirmās daļas 2.punktu, 65.panta

18trešo un ceturto daļu, 66.panta pirmo daļu,

19padome nolemj

201. noteikt no 2017.gada 27.aprīļa Komersantu par elektronisko

21sakaru komersantu ar būtisku ietekmi vairumtirdzniecības līmeņa

22balss savienojuma pabeigšanas individuālos mobilajos telefonu

23tīklos;

242. noteikt no 2017.gada 27.aprīļa Komersantam caurredzamības

25saistību - publiskot spēkā esošos tarifus par šādiem

26starpsavienojuma pakalpojumiem:

272.1. savienojuma ierīkošana to pabeigšanai Komersantam savā

28publiskajā mobilajā telefonu tīklā;

292.2. par savienojuma minūtes pabeigšanu;

303. noteikt no 2017.gada 27.aprīļa Komersantam caurredzamības

31saistību - publiskot tarifus vismaz desmit dienas pirms to

32stāšanās spēkā par šādiem starpsavienojuma pakalpojumiem:

333.1. savienojuma ierīkošana to pabeigšanai Komersantam savā

34publiskajā mobilajā telefonu tīklā;

353.2. par savienojuma minūtes pabeigšanu;

364. uzdot no 2017.gada 27.aprīļa Komersantam iesniegt

37Regulatoram šā lēmuma lemjošās daļas 2.punktā minētos

38tarifus;

395. uzdot Komersantam iesniegt Regulatoram šā lēmuma lemjošās

40daļas 3.punktā minētos tarifus vismaz desmit dienas pirms to

41stāšanās spēkā;

426. noteikt Komersantam starpsavienojumu tarifu regulēšanas

43saistību:

446.1. noteikt no 2017.gada 7.jūnija Komersantam savienojuma,

45kas saņemts no Eiropas Ekonomiskās zonas valsts, pabeigšanas savā

46publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifu bez pievienotās

47vērtības nodokļa augšējo robežu EUR 0,0105 par izsaukuma

48minūti;

496.2. noteikt no 2017.gada 7.jūnija Komersantam pienākumu

50piemērot savienojuma, kas saņemts no Eiropas Ekonomiskās zonas

51valsts, pabeigšanas savā publiskajā mobilajā telefonu tīklā

52tarifu, kas nepārsniedz šā lēmuma lemjošās daļas 6.1.punktā

53noteikto savienojuma pabeigšanas tarifu augšējo robežu;

546.3. apturēt no 2017.gada 7.jūnija Komersanta savienojuma, kas

55saņemts no Eiropas Ekonomiskās zonas valsts, pabeigšanas savā

56publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifu piemērošanu, ja tie

57pārsniedz šā lēmuma lemjošās daļas 6.1.punktā noteikto

58savienojuma pabeigšanas tarifu augšējo robežu;

596.4. noteikt no 2018.gada 1.janvāra Komersantam savienojuma,

60kas saņemts no Eiropas Ekonomiskās zonas valsts, pabeigšanas savā

61publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifu bez pievienotās

62vērtības nodokļa augšējo robežu EUR 0,008868 par izsaukuma

63minūti;

646.5. noteikt no 2018.gada 1.janvāra Komersantam pienākumu

65piemērot savienojuma, kas saņemts no Eiropas Ekonomiskās zonas

66valsts, pabeigšanas savā publiskajā mobilajā telefonu tīklā

67tarifu, kas nepārsniedz šā lēmuma lemjošās daļas 6.4.punktā

68noteikto savienojuma pabeigšanas tarifu augšējo robežu;

696.6. apturēt no 2018.gada 1.janvāra Komersantam savienojuma,

70kas saņemts no Eiropas Ekonomiskās zonas valsts, pabeigšanas savā

71publiskajā mobilajā telefonu tīklā tarifu piemērošanu, ja tie

72pārsniedz šā lēmuma lemjošās daļas 6.4.punktā noteikto

73savienojuma pabeigšanas tarifu augšējo robežu;

747. noteikt no 2017.gada 27.aprīļa Komersantam piekļuves

75saistību - nodrošināt citiem elektronisko sakaru komersantiem

76starpsavienojumu un piekļuvi elektronisko sakaru tīklam vai ar to

77saistītiem elementiem tā, lai citiem elektronisko sakaru

78komersantiem būtu iespēja saņemt balss savienojuma pabeigšanas

79pakalpojumus Komersanta publiskajā mobilajā telefonu tīklā un

80vismaz šādus pakalpojumus:

817.1. elektronisko sakaru tīklu starpsavienojuma līnijas

82ierīkošana balss savienojumu pabeigšanas nodrošināšanai;

837.2. elektronisko sakaru tīklu starpsavienojuma līnijas

84abonēšana balss savienojumu pabeigšanas nodrošināšanai;

857.3. kopēja izvietošana balss savienojumu pabeigšanas

86nodrošināšanai;

877.4. ieejas atvēršana vai slēgšana uz numuru vai numuru

88diapazonu balss savienojumu pabeigšanas nodrošināšanai;

897.5. signalizācija balss savienojumu pabeigšanas

90nodrošināšanai;

917.6. tehnisko iespēju novērtēšana balss savienojumu

92pabeigšanas nodrošināšanai;

937.7. tehniskā ierīkošana, lai nodrošinātu balss savienojumu

94pabeigšanu Komersanta publiskajā mobilajā telefonu tīklā;

957.8. balss savienojuma ierīkošana savienojumu pabeigšanai

96Komersanta publiskajā mobilajā telefonu tīklā.

97Lēmums stājas spēkā ar tā pieņemšanas brīdi.

98Šo administratīvo aktu var pārsūdzēt Administratīvajā

99apgabaltiesā viena mēneša laikā no dienas, kad ieinteresētā

100persona uzzina vai tai vajadzēja uzzināt par pieņemto

101administratīvo aktu.

102Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas

103komisijas

104padomes priekšsēdētājs R.Irklis